La aprobación de la jurisdicción agraria y la mesada 14 para los veteranos de la Fuerza Pública, y los avances en la ley estatutaria de educación y en la reforma pensional son algunos de los logros que puede mostrar el gobierno del presidente Gustavo Petro en la legislatura que termina en el Congreso.
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A pesar del pulso abierto entre el Ejecutivo y el Legislativo, en el balance hubo avances de una agenda que abarca reformas estructurales de envergadura y en actos legislativos que refuerzan la protección constitucional de grupos vulnerables.
¿Cuál fue la fórmula para lograrlo? “Consensos”, dice el senador independiente Humberto de la Calle Lombana. En esta línea, el expresidente Juan Manuel Santos rompió su promesa de no meterse en asuntos políticos locales para darle un consejo al jefe del Estado: “El Gobierno debería concentrarse en resolver los problemas que aquejan a los ciudadanos, en lugar de estar echando globos, dividiendo el país y discutiendo cosas que no van a suceder”.
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“El Gobierno debe concentrarse en atender los problemas que hoy preocupan a los colombianos”, pide el senador David Luna, de Cambio Radical, para quien el Presidente pierde tiempo alimentando discusiones que no van para ningún lado. Santos lo resume así: “Es una discusión inocua que está desgastando al país, lo está polarizando y no va a llegar a ningún lado porque una constituyente por caminos ilegales, simple y llanamente, no va a suceder”.
El Presidente ha sacado cruciales iniciativas desde su posesión, el 7 de agosto de 2022, cuando convoca a todos los partidos: logró la reforma tributaria más ambiciosa de los últimos tiempos, su plan de desarrollo, la ley de presupuesto, la ley de ‘paz total’, entre otras.
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Una ruptura inconveniente
Como la mayoría de observadores de la política, Cifuentes considera que la negativa a concertar en ese proyecto, que finalmente se hundió, dinamitó el acuerdo nacional y sembró un ambiente de poca colaboración con el Legislativo. La reforma de la salud marcó la ruptura entre los dos poderes.
El Presidente ha reclamado que tienen que cumplirse sus propuestas porque, dice, ese fue el mandato que le dieron las urnas. Una posición que va en contra de la separación de poderes y de la arquitectura de pesos y contrapesos diseñada por la carta del 91.
La oposición le recuerda, además, que esta tesis cae por su peso al comparar las votaciones. El Presidente obtuvo 11 millones largos de votos. El Congreso, que es diverso y representa tanto a quienes apoyaron al Gobierno como a quienes no, sumó 19 millones de votos.
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Esto no significa que esta legislatura que está a dos semanas de terminar haya sido de las más dinámicas. Según la analista María Lucía Jaimes, hubo, al menos en el Senado, una suerte de operación tortuga. “En Cámara hubo más avances debido a la postura que tenía su presidente (Andrés Calle, abiertamente pro-Gobierno), pero en general ha sido una legislatura muy lenta”, dice ella.
Mientras que la analista Juliana Ocampo subraya que el periodo de inmovilidad se caracterizó por la falta de voluntad del Gobierno para negociar, lo que resultó en un “estancamiento legislativo, más que en un bloqueo institucional”. Cifuentes, además, llama la atención para hacer las valoraciones en sus justas proporciones, a fin de no afectar al sistema democrático. “Señalar que desde el Congreso se gesta un golpe blando, que no interpretan el sentir del pueblo, por parte de alguien que hizo parte de él y que fue oposición, es desafortunado”, dice.
¿Quién es el responsable?
En todo caso, el Congreso sacó adelante la ley de toros y cumplió su rol de atajar propuestas que consideró inconvenientes, como el proyecto de ley que, según denuncias, terminaba beneficiando intereses del ‘clan Torres’, cercano al entorno del presidente Petro.
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Con estos antecedentes, ¿cuál será la línea de acción del Gobierno en los dos años que le quedan? Los analistas dicen que si el presidente Petro da reversa en el discurso y, sobre todo, cumple con la propuesta de abrir un gran acuerdo nacional, el debate legislativo le podría ser de nuevo favorable. Pero advierten que el Congreso y sus miembros no son ajenos a la presión de una campaña presidencial inconvenientemente anticipada. Eso implica que la tercera legislatura probablemente será aún más lenta en materia del avance de los diferentes proyectos.
En Bogotá, el expresidente Gaviria invitó a crear una gran “coalición” para “defender la Constitución y el Estado social y democrático de derecho”. “Que todos los que quieren ser presidentes en 2026 salgan ya”, dijo en Cartagena el expresidente Iván Duque para “concertar” una “gran alianza nacional republicana” contra “toda esta catástrofe”. Petro respondió: “Están asustados”.
Es una discusión inocua que está desgastando al país, lo está polarizando y no va a llegar a ningún lado porque una constituyente por caminos ilegales, simple y llanamente, no va a sucede
“Gobernar es generar consensos entre las diferentes posturas y eso es algo que ha hecho falta”, dice la analista Jaimes. Porque cuando se quiere se puede. Una prueba de esto se dio en la Comisión I del Senado cuando se votó, de manera positiva, la ley estatutaria de la educación. Desde todos los espectros políticos se alabó el hecho de haber puesto al país por encima de sus antagonismos. El conservador Germán Blanco dijo: “A pesar de las diferencias, se puede hacer una construcción colectiva para el país”. “Nos despojamos de los partidos políticos para pensar en una sociedad orgullosa de su nación”, aseveró la senadora María José Pizarro, del Pacto Histórico, y Paloma Valencia, del Centro Democrático, señaló: “Hay que celebrar que este gobierno haya querido hacer acuerdos”.
¿Es posible que el Presidente se centre más en resolver los problemas del país? El analista Pedro Medellín escribió en este diario que Petro debería buscar fórmulas concretas para resolver los múltiples y angustiantes problemas que acosan a la gente en lugar de ser el artífice de discusiones intangibles. “Petro ha logrado instalar el tema de la constituyente en el imaginario de los políticos colombianos”, dice este profesor de la Universidad Nacional.
La inquietud hacia adelante es si el Ejecutivo se inclinará por los consensos que reclama todo el país –no solo los sectores políticos– o buscará escalar el ambiente de confrontación, que los analistas consideran que es una eficiente cortina de humo para tratar de esconder la falta de resultados claves en muchas áreas de la administración.
ARMANDO NEIRA – EDITOR DE POLÍTICA DE EL TIEMPO